辽高新安委字〔2024〕9号

　　关于《全区安全生产大排查大整治行动方案》的通知

　　各安委会成员单位：

　　现将《全区安全生产大排查大整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　辽源高新技术产业开发区安全生产委员会

　　2024年12月14日

　　全区安全生产大排查大整治行动方案

　　为深刻吸取“12.12”事故教训，落实全区安全生产大排查大整治安排部署会议精神，党工委、管委会决定从即日起至2025年1月16在全区范围内开展全方位、全链条、全覆盖、无死角、无盲区的安全生产大排查大整治行动，现结合我区实际，制定本方案。

　　一、整治目标

　　坚持“人民至上、生命至上”，坚持问题导向，坚持专家参与和公众参与相结合，坚持属地为主、行业部门分线负责的原则，组成领导带队、专家参与的检查组，对所有生产经营单位安全进行全覆盖、无死角的大排查大整治，特别是对所有燃气和瓶装液化石油气使用单位及居民用户进行拉网式、起底式检查整改。实现全区所有生产经营单位安全生产检查率100%，隐患排查整改建档率100%，人员密集场所门窗违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拆除率100%，特种设备建档率和检验率100%，可燃气体报警装置安装率100%（使用燃气的工商业用户），电焊切割持证上岗率100%。全区上下要在“查隐患、促整改、保安全”上下功夫，在解决突出问题、整改重大隐患和防范化解重大风险上下功夫，坚决遏制重特大生产安全事故。

　　二、整治责任

　　（一）属地责任。社会事务局要组织村、社区和网格员分片、逐户对辖区内的企业、单位、商（市）场、宾馆、饭店、歌舞娱乐、洗浴汗蒸、学校、幼儿园、托管班、校外培训机构、医院、养老院、宗教场所、冷链仓储（冷库）、“九小场所”、多业态混合生产经营场所等进行地毯式的排查。要坚持以房查人、以房查隐患，只要是房屋就要查，特别是要对重点场所、人员密集场所的燃气安全、消防安全和生产安全进行彻底排查，要把平时不了解、不掌握、想不到、查不到的问题隐患全部排查清楚。对排查出的问题要建档、要签字、要整改、要销号。

　　（二）行业部门责任。行业部门要坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，由管委会副主任组织分管行业部门成立督导检查组，采取“领导+干部+专家”的方式开展大排查、大整改。要结合“各行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项目录”分行业、分领域制定隐患排查清单，照单检查、照单整改。

　　三、整治任务

　　五是抓好城镇燃气安全。燃气领域主要涉及管道燃气和瓶装液化气两大类，由城管大队、建设局负责抓好企业端、用户端、监管端3个重点环节。

　　1.企业端。燃气企业要加强场区安全管理和设施设备隐患排查，加强燃气管网、第三方施工、有限空间作业、居民用户端的安全检查，要求“对居民用户每年安检至少1次、对工业商业等非居民用户每半年安检至少1次”，这是硬性要求，燃气企业必须严格落实。

　　2.用户端。主要涉及“阀、管、灶”和报警装置等。由城管大队负责对域内瓶装液化石油气居民用户使用的减压阀、连接管等设施进行升级，对有“阀管”的管道天然气用户进行核实，建设局要及时跟进，加快进度，尽早实现“阀管”改造动态清零。燃气用户要加强燃气安全隐患排查，及时更换破损、老化的“阀、管”，要使用合格的灶具。工业、商业和各类餐饮、食堂等使用燃气场所必须按要求安装可燃气体报警装置，确保提前预警、提前疏散、提前处置。同时，还要加大宣传力度，鼓励居民用户安装报警装置，提高燃气安全使用水平。

　　3.监管端。建设局要抓好城镇燃气经营管理，强化对燃气企业、充装企业等重要设施设备的监督检查。组织燃气企业加强对燃气管网、第三方施工、有限空间作业、居民用户端的安全检查，消除安全隐患。市场分局要抓好液化石油气钢瓶的治理，全面做好钢瓶检测。社会事务局负责协调市交通部门要抓好燃气运输监管，严厉打击非法违法运输行为。商务、社会事务局等部门要抓好燃气使用环节隐患排查，严防燃气泄漏引发安全问题。公安分局要依法打击各类燃气违法行为，严查各类“黑瓶”“黑气”非法罐装和倒卖行为。消防救援大队要强化燃气设备设施消防安全检查，严防火灾爆燃事故。各部门既要主动发挥各自监管职能，抓好重点领域专项整治，也要密切配合，形成燃气安全监管合力。

　　二是开展人员密集场所和消防通道整治。区社会事务局、卫健局等部门要对学校、幼儿园、养老院、医院等场所进行逐一排查。商务、社会事务局等部门要对较大以上的商场、超市、餐饮、住宿、婚庆、宾馆、宗教点进行逐一排查。公安分局要联合社区对“九小场所”进行逐一排查。建设局要组织物业管理企业对物业管理小区进行逐一排查。社区要对居民逐户排查，要重点关注用火、用电、用气、电焊切割、消防通道堵塞和楼道内堆放杂物、停放电瓶车及充电等易造成群死群伤的高风险环节，切实消除安全隐患。排查和整改要有记录，谁排查谁签字、谁签字谁负责，对未全覆盖排查、特别是出现安全事件的要进行责任倒查并严肃问责。

　　三是开展企业安全隐患排查整治。经发局、安监局、生态环保分局等部门要严格按照市、区统一部署，采取“一企一策”开展好隐患排查整治。消防救援大队和北方袜业集团要树牢红线意识，抓好火灾隐患排查整治。逐厂、逐楼、逐仓库进行排查，重点整治私拉乱接电线、非法违法电焊切割、电瓶车进楼入库、违规吸烟动火、堵塞逃生通道、锁闭安全出口和用彩钢板、泡沫板等易燃材料装修、建设等行为。

　　四是全面排查冷链物流仓储安全。经发、商务、社会事务、消防等部门要对全区所有的冷链物流和仓库、物流中转仓库进行排查，特别是要严查使用易燃可燃材料装修、安全出口锁闭等问题。全面排查供给类仓库动火、用电、消防设备等。

　　五是加强消防安全宣传教育和应急救援准备。社会事务局牵头，村、社区要不断提升公众消防安全素质，加强重点人群消防宣传培训，对空巢老人、留守儿童和残障人士等重点人群开展“一对一”上门入户宣教帮扶活动。消防救援大队要加强微型消防站抽查检查，定期拉动政府、企业专职消防队伍和社会应急联动力量，开展应急救援演练。要配齐配全各类防寒、防滑、防冻装备。要有效保障冬季灭火救援供水条件和物资准备。

　　六是抓好危险化学品和烟花爆竹安全。

　　1.做好危化生产经营企业安全监管。安监局要结合季节性特点，督促危化企业严格开停车和动火、有限空间等特殊作业安全管理，紧盯危化品储罐、管道等易冻裂冷凝部位，加强巡查检查，确保安全。要加强电路、机械、排风等设备隐患排查，完善有毒有害物质检测报警设备，落实关键设备自备电源、重要生产工艺“双回路”、排风“双系统”等要求。

　　2.做好烟花爆竹安全排查。临近年底，元旦、春节等节日密集，烟花爆竹存储、运输、经营、燃放等环节安全风险突出。安监局、公安分局等部门要加大监管力度，特别是对烟花爆竹批发企业、零售点、露天摊位进行全面排查，要严厉打击非法储存、经营、运输烟花爆竹等行为。

　　七是抓好交通运输安全。

　　1.做好事故多发路段安全管控。交警部门要对全区事故多发路段进行评估，加大急弯陡坡、临水临崖、桥梁、隧道等危险路段的巡查检查力度，及时消除安全隐患。比如，友谊大路与303国道交叉口、滨河北路与友谊大路交叉口以及实验中学路口等重点路段，要根据人流车流实际，加大警力派值力度，加强道路交通秩序维护，加强停车、行车安全指挥。

　　2.做好重点车辆安全管理。要全面加强公务用车、企业班车等重点车辆管控，严格车辆安全例检，不安全的决不能上路。要加强司机思想教育和安全培训，决不能出现开“赌气车”等危险驾驶和超员超速超载等违法行为。

　　3.做好道路雨雪冰冻安全防范。极端天气基石开发公司要备足防滑沙和融雪剂，及时消除急弯、陡坡等重点路段积雪、结冰隐患，特别是茵特拉根周边除雪、除冰。交警部门要加强警力，提高见警率，采取现场指挥、车辆疏导和分流，严防超速行驶和大面积长时间拥堵。

　　八是要抓好各类施工安全。冬季户外施工主要是供水、供热、供气、供电等维修改造工程，施工时一定要查明地下管线等设施分布情况，制定安全保护和施工方案。对不查明地下管线等设施分布、不制定安全保护和施工方案就野蛮施工的，要严肃追责、上限处罚。要对冬季室内大型整体装修和经营场所装修施工进行重点监管，临时用电必须规范，电焊切割必须持证作业。

　　九是要抓好文旅安全。随着寒假临近，欧亚、因特拉根广场、兴国水库等游玩娱乐人员增多，必须做好安全防范工作。

　　1.加强重点场所安全管理。特种设备、大型游乐设施必须按要求进行检测，未经检测不准使用。

　　2.加强冰面活动风险管控。社会事务局要对水库加强巡视检查，水库周围要设置醒目的警示提示标牌，防止人车坠冰事故。在水库、河道等冰面开展活动的，必须向上级申请报备，进行科学的评估监测，凡是冰层厚度不够、达不到安全要求的，严禁上车、上人。

　　3.加强大跨度场所隐患排查。建设、安监、经发、商务、社会事务等部门要对大跨度结构建筑进行全面排查，对超限工作、擅自拆改、结构变形、越负荷堆积冰雪和杂物的，坚决先停业再整改，达不到安全标准决不能冒险使用。村要对农村婚庆、宴宾场所进行全面排查，严禁自行改扩建影响建筑结构安全。

　　十是保障民生领域安全。基石供排水、基石能源等企业要加强线路、管道、换热站、泵站等设施设备巡查检查，落实灾害预防措施，备齐抢修力量、抢修物资和设备，及时处置突发情况。社会事务局要加强指导和检查设施农业、畜禽圈舍、蔬菜大棚等安全隐患，及时清雪、加固，严防棚舍坍塌、畜禽冻伤。

　　十一是要抓好特种设备安全。市场分局要组织协调市局对辖区内特种设备安全检查，加强对危化品生产储运压力容器、电梯、气瓶等高风险特种设备的安全监管。要对集中供热锅炉，危险化学品储存、生产、经营、充装、使用单位的压力容器、压力管道，以及学校、幼儿园、医院、养老院、商场等公众人员密集场所电梯等开展重点监督检查，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。加大民用液化气瓶、车载液化气瓶监管检查，坚决取缔过期、不合格气瓶。

　　十二是抓好焊接与切割等动火作业安全。安监局要协调市应急局加强特种作业培训机构的监督管理，严格电气焊特种作业证的考核、发证、复审、换证等工作。其他行业部门要加强学校、医院、养老院、福利院、宾馆饭店、商场市场、多业态混合经营场所、文化旅游、宗教活动、劳动密集型企业生产和生活区等人员密集场所安全排查，要严格规范动火作业行为，对无动火审批、作业现场可燃物未清理、无动火监护人、未配置消防器材的单位和个人，加大执法处罚力度。对无证上岗、作业失火、严重违反操作规程等涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位。各部门和单位要深刻吸取事故教训，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，以“时时放心不下”的责任感，把安全生产大排查大整治作为推动全市安全发展、高质量发展的实际行动。各部门要坚决克服麻痹、松懈心理和厌战情绪，要结合实际制定大排查大整治行动方案，要做到内容具体、分工明确，可操作、可执行、可考核。主要负责人要亲自部署，分管负责人要具体抓落实，党政领导要深入一线开展检查督查，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位。

　　（二）强化责任落实。各部门和单位要坚持结果导向，紧紧盯住难点问题和关键症结，拿出实招、硬招，要把安全生产大排查大整治责任落实到村、社区，落实到具体科室和人头。要开展拉网式、地毯式排查整治，决不允许漏过一个行业领域、一个村（社区）、一个企业、一个社会单位。要做到隐患不查清不放过、整改措施不见效不放过，对检查的每一户企业都要实行清单化、台账式管理，整改一个、销号一个，做到闭环管理。

　　（三）加强宣传引导。各部门和单位要充分利用电台、电视台、网络等主流媒体加大安全生产宣传力度，广泛宣传和普及安全生产知识和常识，提高社会各界安全意识，积极发动广大职工群众监督，鼓励广大群众利用电话、信件等各种方式进行举报，对举报核实的按规定给予奖励。要加大对排查整治中发现反面典型案例的曝光力度，强化警示教育，形成舆论震慑，确保大排查大整治工作取得实效。

　　（四）强化工作调度。区安委会办公室对大排查大整治工作实行“日调度”工作机制，每日14时前，各专班联络人要将当日工作情况向区安委办进行报送。联系人：李晓慧，联系电话：19523467692。

　　附件一：全市各行业领域整治要求

　　（一）燃气领域安全排查整治。

　　要压实各方责任，扎实推进燃气全链条安全监管。重点整治燃气管道被建（构）筑物或其他设施占压，或者燃气管道敷设于地下密闭空间或敷设于供排水、热力、电缆等管（沟）和地下人行通道等构筑物内未采取有效防护措施等重大安全隐患；燃气管线周边违法违规施工、野蛮施工等问题；燃气经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格、特种作业人员未持证上岗，瓶装液化石油气充装站、加气站以及储气设施等外部安全防护距离不符合国家标准要求；燃气“臭味剂”是否达标，是否按要求开展燃气管线日常巡检，是否对居民用户每年安检至少1次、工商业等非居民用户每半年安检至少1次；全面排查餐饮、住宿、学校、医疗、养老、宗教等餐饮场所未安装燃气报警装置，报警装置不合格及安装位置不符合要求，燃气灶具、管线、减压阀不符合标准等问题，瓶装液化气非法储存、运输、充装、倒罐和燃气具不合格，违规充装和使用“黑气瓶”等行为。

　　（二）消防领域安全排查整治。

　　严查违规采用易燃可燃夹芯彩钢板搭建厂房、违规电气焊作业、违规改变厂房内部使用性质等违规行为；严查未按要求设置消防设施、安全疏散条件不足等风险隐患；严查厂房分割租赁不具备安全条件、企业消防管理责任不落实、员工消防培训不到位等突出问题。对同一建筑内容纳30人以上，从事袜业纺织、服装、鞋帽、玩具和食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍等，要逐家企业、逐栋厂房建立台账，采取标本兼治措施，坚决整治重大火灾风险隐患。要针对冬季火灾特点，精准研判本县区、本行业重大火灾风险，深入开展消防重点领域整治攻坚，持续推进高层建筑、大型商业综合体、仓储物流等高风险场所综合治理，深入整治消防车通道被私家车停放占用、电动自行车违规入楼充电等隐患。切实抓好经营性自建房、群租房、小店铺、小场所、“三合一”等低设防场所安全防范工作，重点整治防火分隔不到位、违规储存使用易燃易爆危险品、违规动火作业、封堵安全通道、消防设施缺损无水等突出隐患。集中排查整治宾馆、饭店、歌舞娱乐、洗浴汗蒸、学校、幼儿园、托管班、校外培训机构、医院、养老院、宗教场所、冷链仓储（冷库）、看守所（戒毒所）、“九小场所”、多业态混合生产经营等场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生、消防疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为。教育、组织、发动群众开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），有效预防和减少火灾发生。

　　（三）危险化学品领域安全排查整治。

　　重点整治危险化学品生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗，在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断以及使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备等重大事故隐患。严查重大危险源、重点工艺等企业重点部位和高危环节老旧装置问题隐患整改不力，防火、防冻、防凝、防爆、防泄漏、防中毒措施不落实等问题。危险化学品企业违法生产、储存、经营、运输等行为，不按照要求设置有毒、可燃等气体报警装置，不严格落实现场作业监护制度，违规动火、进入受限空间冒险检维修作业等问题。

　　（四）烟花爆竹领域安全排查整治。

　　重点整治主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗，工（库）房实际作业人员数量超过核定人数，防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效等烟花爆竹经营单位涉及的重大事故隐患。严查是否存在私设烟花爆竹露天摊位，非法储存、运输、销售烟花爆竹等行为，批发企业违反“六严禁”要求经营超标、违禁产品等行为，零售店（点）违反“五严禁”要求存在“下店上宅”“前店后宅”等行为。

　　（五）商贸餐饮住宿领域安全排查整治。

　　重点整治防火灭火消防设施、消防器材、消防应急照明和消防安全标志是否完好有效。电气线路、管路敷设是否符合国家标准并定期检测，是否违规使用大功率电器。疏散通道、安全出口设置是否保持畅通，外墙门窗是否设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物。是否采用易燃可燃材料装修，是否采用易燃外墙保温材料，是否违章使用易燃可燃芯材搭建彩钢板临时建筑等问题。

　　（六）工贸领域安全排查整治。

　　重点整治贯彻落实“钢8条”“铝7条”“粉6条”要求不力，硬性标准落实不到位、涉氨企业包装间、分割间、产品整理间超定员生产，重大危险源隐患整治不到位等问题。严格落实预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度，整治维修作业安全确认、交底、监护不到位等问题。对承包、承租单位安全生产工作未按要求统一协调管理、特种作业人员未持证上岗、钢铁和铝加工企业非生产性积水、水冷元件、煤气、传感报警以及自动切断等重点装置不能正常运行、粉尘涉爆企业不同防火分区的除尘系统互联互通等情况进行重点检查。加强有限空间作业管理，督促严格落实“先通风、再检测、后作业”的要求，严防中毒窒息事故和盲目施救引发群死群伤。

　　（七）交通领域安全排查整治。

　　重点整治“两客一危一货一校”等重点车辆“三超一疲劳”、危险品运输车辆“带病运行”、公交车和客运车等车辆驾驶员安全教育不到位，农村车辆无牌无证、违法载人、人货混拉、超员超载以及“黑客车”“黑校车”等突出问题。集中整治临水临崖、涵洞隧道、长陡坡、团雾多发等重点路段标志标线不齐、减速设施、示警桩、交通信号灯设施不全等隐患。加强国省干道、高架桥等城市重点路段防滑、防冻、清冰除雪等物资装备准备。强化学校、体育场馆、景区景点等人员聚集场所周边道路交通安全综合治理，保障安全通行秩序环境。

　　（八）冰雪旅游领域安全排查整治。

　　重点整治冰雪旅游景区、滑雪滑冰场所和冬捕等旅游节庆活动人流车流失管失控、无序运行，暴雪、冰冻等极端天气预警预报不及时，突发情况应急救援准备不充分等突出问题。全面排查滑雪场雪道缓冲区设置不合理、场内安全网强度不符合规范等隐患。严格整治景区栈道、公园、水库等冰面危险地段警示标识、防护措施不到位等问题。

　　（九）建筑施工安全排查整治。

　　强化隧道、高陡边坡、建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系等建筑施工危大工程安全管控，严格落实应对大风、雨雪、冰冻等冬季灾害性气候的防范措施。严格执行《建筑工程冬期施工规程》，重点整治安全管理责任不落实、安全制度不健全，工程项目防冻、防滑、防火、防爆炸、防触电、防中毒等安全措施不到位，施工现场防坠落、防起重伤害、防坍塌等安全措施不落实，安全管理人员不到场，冒险施工、无证操作、违规作业等问题。

　　（十）焊接与切割作业专项整治。

　　重点整治焊接与切割作业人员无证上岗、假证上岗、违规作业、冒险作业等突出问题；严格排查矿山、危化品、市政工程、特种设备等重点领域动火作业审批制度不落实、作业人员无证上岗、作业现场无人监护、违规交叉作业，以及有毒容器未清洗、有限空间有毒气体未检测、可燃物质未清除等违规作业、冒险作业行为。全链条强化电气焊作业安全监管，采取有效措施加强源头管控，要对培训、考核、发证等环节严格把关，加大专项执法检查力度，对无证操作、违规作业的人员和相关企业，依法加大处罚力度。

　　（十一）特种设备专项整治。

　　重点整治涉危化品特种设备启用、停用、报废等情况，严格执行“三落实、两有证、一检验”。坚决打击无证充装和充装过期瓶、报废瓶等不合格气瓶的违法违规行为。全面落实电梯使用单位安全主体责任，对于“三无”电梯加大处罚力度。加强各类起重机械和铸造行业起重机械安全监管，加大对起重机械操作人员的安全教育培训确保持证上岗，严厉查处和打击使用未经检验、未注册登记或者超期未检等违法违规行为。强化工矿企业、物流场所、批发市场等固定区域内的叉车进行排查，对使用未登记、未检验合格以及作业人员无作业证的严格处罚。