高新区2023年度法治政府建设报告

　　市政府并市委： 

　　在市委市政府的坚强领导下，高新区深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治建设目标，深入推进法治政府建设各项工作，为高新区高质量发展创造良好的法治环境，现将有关情况报告如下： 

　　一、法治建设主要举措和成效 

　　（一）严格落实营商环境政策，依法履行部门职能职责。 

　　1.优化法治化营商环境。一是深入放管服改革。依法依规清理规范各类证明事项和行政审批中介服务，落实告知承诺事项、优化服务流程、努力打造“便民、规范、高效、廉洁”的服务型窗口，推行“容缺+承诺”“领办+协办”服务举措，简化办事流程，提升项目审批效率和企业满意度。二是严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。准确把握外商投资《负面清单》规定禁止投资的领域，外商投资《负面清单》以外的领域，实行内外资一致的原则。三是进一步贯彻落实《辽源市招商引资优惠政策》，制定并印发了《辽源高新区促进经济发展激励政策》《高新区招商引资奖励暂行办法》，推动签约项目转化落地。四是加强惠企政策宣传，制定《营商环境法律法规政策汇编》，通过送政策汇编、上门宣讲等形式，打通惠企政策落到“最后一公里”，让企业熟悉、用好、用足政策。 

　　2.积极构建税企直联工作模式，打造一把手、主管局长包保制度，通过与21户重点税源企业建立直接联系点，充分发挥税费服务诉求解决机制作用，切实做好依法征收、依法减免“加减账”。本年度针对内重点企业开展为期4个月的调研活动，领导班子分别认领了3户包保企业，就法治建设、服务质效、征纳环境等重点工作展开调研，确保领导干部扑下身子、放下架子、迈开步子，切实形成法治建设合力，助推税收法治化建设长足发展。 

　　3.为贯彻落实“‘五放’‘五化’三抓一服务”行动工作要求，开展“送法进企业”活动共24次。深入民营企业开展法治体检、涉企矛盾纠纷排查化解行动，助推民营企业健康发展，营造和谐稳定的法治化营商环境。二是广听民意、广聚民智，设立立法联系点2个，并已授予“第二批政府立法基层联络点”牌匾。 

　　4.市场监督管理分局联合总工会、市产品质量检验所举办了由60户中小微企业参加的“服务中小微企业和个体工商老板培训会”，对梳理出的袜企常见5种违法违规行为进行讲解，有针对性地帮助袜企解决实际问题，与袜企签订质量安全承诺书230户次。 

　　（二）完善制度建设，规范执法行为。  

　　5.依法履行税收工作职能。一是始终坚持依法组织收入，牢固树立依法征税原则，税收收入实现稳步增长。截至目前，入库各项税收46,183万元，同比增长14,004万元。其中，地方级收入22,326万元，同比减少1,297万元。二是全面落实减税降费。牢固树立不落实税收优惠就是收过头税的理念，全面落实减税降费等各项税收优惠政策，有力服务地方经济发展。截至目前，累计税收减免金额15,011万元，办理出口退税9,397万元，通过依法征税切实履行了税收职责。 

　　（三）严格审查制度，深入推进依法科学民主决策。  

　　6.召开高新区依法治区委员会第二次全体会议，将传达学习贯彻规范重大行政决策程序和行政规范性文件制发纳入会议议程。着力推进规范性文件和重大行政决策系统化，确保行政规范性文件和重大行政决策事项有效落实，依法治区办梳理汇总并印制《行政规范性文件管理和重大行政决策程序相关文件汇编》手册（其中文件共15个，含国家级文件3个、省级文件5个、市级文件7个）。  

　　7.税务行政复议委员会持续推进科学民主决策机制建设。通过优化顶层设计确保公平、公正受理和审理税务行政复议案件，充分发挥好税务行政复议在税务工作中的职能作用，切实提高税务行政复议工作法治化水平。 

　　8.成立商务局案审小组，对重大行政执法决策实行集体会审、咨询法律顾问，保证重大决策的科学性和合法性。  

　　（四）严格规范公正严明执法 。 

　　9.持续优化行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”。全面梳理、规范和精简执法事项，规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。积极探索简易处罚流程优化方案，扎实推进税务行政许可和税务行政处罚信息双公示制度和贯彻执行《东北区域税务行政处罚裁量基准》，有效防范了行政处罚导致的征纳矛盾。 

　　10.贯彻落实《辽源市市场监管领域首次轻微违法不予行政处罚事项清单适用规则（试行）》《辽源市市场监管领域首次轻微违法不予行政处罚事项清单》，清单涉及30部市场监督管理法律法规14个类别111项，推行更有温度、更有力度、更有精度的包容审慎监管举措。按时完成85户“双随机、一公开”检查任务。新登记市场主体1110户，其中企业309户，个体801户。新办食品经营许可6户，备案72户。办理“个转企”13户。行政处罚2件次。 

　　11.今年以来，共出动城管大队执法人员6400余人次，执法车辆2000余车次，开展市容环境管理工作。共清理整治占道经营、流动商贩3780余次；对辖区主要街路、背街小巷、市政设施违法张贴的小广告进行清理整治，共清理1080余处；清理违规悬挂条幅92处；清理擅自占用停车位129处；落实商户门前五包责任制，规范门前外摆835处，开展净窗行动，清理门窗粘贴字649处；渣土车管理方面，出动执法人员726人次，执法车辆368车次，责令渣土运输车辆整改45车次、责令工地出入口整改13处；宣传文明祭祀，累计出动执法人员200余人次，执法车辆50余车次，在特殊时间节点，城管大队全员出动，全方位巡查，开展辖区禁烧工作；拆违方面，拆除违建7处共704平方米；全面排查辖区餐饮商户油烟净化器安装及使用情况，督促新安油烟净化器3家，责令定期清洗油烟净化装置47家，解决群众因餐饮油烟污染、噪音污染投诉14起，相关商户均已整改完毕。 

　　12.始终坚持“管行业就要管好安全”的原则，全面加强了行业安全管理工作，重点对83户商服企业进行了检查，共发现安全隐患170项。针对存在的安全隐患问题，全部按要求逐项制定了整改措施进行了整改，引导商户业主时刻关注安全事故的发生，把安全隐患消灭在萌芽状态。 

　　（五）强化对行政权力的制约监督。 

　　13.完善权利救济和内控机制。持续完善内控监督机制，充分应用税务总局内控监督平台实时监控干部税收业务操作情况，将风险控制在前端，及时整改防患于未然。同时，积极推进网格化管理机制建设，量化内控评价考核。构建起以税收管理员为点，税源管理股为线，网格化为依托的责任体系，确保税收执法每个节点责任到人，以数据化联防联控机制筑牢税收执法“压舱石”。 

　　（六）发挥机构作用，依法有效化解矛盾纠纷。  

　　14.为有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，一是为进一步发挥服务群众的职能作用，完善矛盾纠纷管理机制，成立了“高新区人民调解委员会”。二是为有效预防和化解社会矛盾，进一步发挥人民调解作用，制定了《高新区“警调对接”工作机制实施方案》《高新区“访调对接”工作机制实施方案》。三是开展人民调解员培训。有效加强了高新区人民调解工作，提升矛盾纠纷化解能力。四是开展矛盾纠纷百日攻坚排查活动。对村和社区开展入户走访排查活动，共计排查走访78户，其中12户存在纠纷，均已化解。 

　　二、推进党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　（一）深信笃学习近平法治思想。 

　　制定并印发了《2023年度高新区党工委会（主任办公会）学法计划》，将习近平法治思想和《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国安全生产法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重大行政决策制度》《优化营商环境条例》《中华人民共和国环境保护法》列为学习内容。根据学法计划，全年通过党工委会（主任办公会）开展专题学法会议进行集中学习6次，提高了领导干部依法行政、依法决策、依法管理，依法办事的能力和水平。  

　　（二）推动落实法治建设工作。 

　　紧紧围绕我市法治建设相关工作要求及重点工作任务，制定了《高新区法治建设任务分工表》，细化了工作责任，形成了主要领导牵头抓、分管领导负责抓、主要部门具体抓的良好格局。  

　　（三）严格规范公正文明执法。 

　　优化行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”。 

　　推行更有温度、更有力度、更有精度的包容审慎监管举措。按时完成85户“双随机、一公开”检查任务。 

　　（四）完善内部层级监督和专门监督。 

　　完善内部层级监督和专门监督。一是进一步完善高新区政企互动交流群，实现政企沟通“零距离”，建立群值班员制度。二是成立了由区纪检监察工委、区内企业中部分人大代表、政协委员、企业家担任营商环境监督员的监督机制。目前已召开3次监督员会议。 

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制。 

　　制定并印发了《2023年高新区重要时间节点普法宣传活动责任清单》。全区各部门按照《责任清单》，积极推动普法责任制的落实，全区各部门共开展普法宣传活动14次，形成法治宣传人人参与、个个尽责的良好局面。 

　　（六）强化队伍建设，提高执法能力。 

　　持续打造以公职人员为主、法律顾问为辅的健全法治队伍，同时坚决保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。新培养取得法律职业资格证的公职律师1人。 

　　三、存在不足和原因 

　　一是2023年，法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，各部门之间重视程度存在差异，个别部门工作脱节，完成任务不及时、不主动，还需要进一步加强探索和实践。 

　　二是执法人员综合素质有待进一步提升。 

　　四、下步工作打算 

　　1.一是制定规范重大行政决策程序和规范性文件制发工作切实可行的工作措施，减少决策失误和提高决策公信力。二是以述法抓牢“关键少数”，筑牢第一责任人意识。根据《关于高新区部门主要负责人年度述法评议工作要求的通知》，推进2024年度高新区述法评议工作，进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进全面高新区法治建设各项工作。 

　　2.做好高新区法律服务工作。全面推进“八五”普法规划实施开展，持续推进“谁执法谁普法”工作责任制的落实，按需普法，实现普法精准化、服务智能化，形成齐心协力抓普法的强大工作合力。持续开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，推动高新区形成全民尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会局面；结合各重要时间节点，围绕社会主义法治精神，组织开展各类普法宣传活动，传承中华优秀传统法律文化，引导群众做社会主义的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 

　　3.进一步加强人才建设。积极组织我区工作人员参加法治相关培训，提高干部思想素质、业务素质和法律素养，为加快高新区法治建设提供强有力人才保障。 

　　                                             高新区全面依法治区委员会办公室     

　　                                                    2023年12月19日